一场被写进教案的改革——合阳县系统集成深化农村改革试点见闻
沟北村产业服务中心的一面墙上，悬挂着一幅巨大的图。

　　每次有人想了解沟北村的致富“秘密”，村党支部书记李存才就会把他带到这幅图面前。

　　地处渭北旱塬的渭南市合阳县金峪镇沟北村，土地贫瘠，农业基础薄弱，2017年贫困发生率达27%。

　　“早在10年前，我们就迫切想改变这种贫困局面。但村里集体资产不明晰等问题，让改革很难进行下去。”1月4日，李存才向记者介绍，当时他担任着沟北村的村委会主任。

　　2017年，沟北村迎来巨变。“经过调查，沟北村的改革意愿最强烈，村‘两委’班子也很不错，因此县上决定把沟北村作为农村集体产权制度改革的试点村。”合阳县委改革办副主任蒋睿说，“进行试点，是为了探索和找到农村集体经济新的实现形式、农业农村新的经营体制机制与制度、现代农业新的发展模式、农民收入新的增长方式、农村社会新的治理形式。”

　　在合阳县自然资源局、农业农村局等涉农涉改部门的帮助下，沟北村全面完成了清产核资工作，明晰了产权，绘就了沟北村农村集体产权分布图，并将此图悬挂于沟北村产业服务中心的墙上。值得一提的是，这幅图后来被农业农村部作为教案在全国推广。

　　“把村里的集体家当摸清楚以后，我们确定了全村发展规划，将村里的宅基地、机动地、林荒地等集体资产都纳进来，让田地连成一片，红提、苹果等产业就能大规模发展了。”李存才说，同时他们完成了成员认定、股权设置等工作，成立了合阳县首家集体股份经济合作社——沟北村集体股份经济合作社。“沟北村过去穷，就穷在没能把农民组织起来，生产经营组织化程度不高。”

　　沟北村先后流转土地2200亩，投资搭建冷棚红提260亩，发展连片苹果600亩、桃子400亩等，村集体经营性资产1350万元，2019年全村人均纯收入达1.2万元。

　　“沟北村抓住脱贫攻坚和乡村振兴的重大机遇，加快发展农村新型股份合作经济，将低水平的‘分’变为新形式的‘合’、高层次的‘统’、更有效的‘治’。”蒋睿说。

　　沟北村试点改革取得成效后，合阳县帮助各村（社区）清产核资、整合土地资源、成立村级集体股份经济合作社。2020年，合阳县被确定为系统集成深化农村改革省级试点县，不断破解支农扶农惠农政策分散化、碎片化、含金量不高、操作性不强等问题，推进支持扶持农业农村发展上的“放管服”改革，实现了全县215个村（社区）的村级集体经济组织全覆盖，一半以上村（社区）的村级集体经济收入超过20万元。

　　实现华丽转身的沟北村，没有停下改革的脚步。

　　深冬时节，寒风凛冽，沟北村的500亩大樱桃树却已经长出了嫩芽。“前两年我们引进了云南的一家公司，试种了2棚5年生的大樱桃，收成相当不错。2020年，我们又建设了24座日光温室大棚栽种樱桃，明年就能见效益。”李存才说，苹果、红提作为合阳县的特色产业，各个村子都在发展规模种植，因此沟北村积极引入社会资本，实现产业的调整与升级。

　　这也影响了合阳县其他村（社区）的产业发展。走进王村镇坊社社区，200多亩的5年生大樱桃树刚刚被浇足了水。“考察学习了沟北村的产业发展思路，我们村也引入了社会资本，由外面的公司提供苗木与技术，明年就能有收入了。”坊社社区党总支书记张晓龙说。

　　另外，沟北村积极创新，探索农村集体股份经济合作联合社的发展模式。“沟北村只是一个小村子，平台很小，要与千变万化的大市场对接，就必须有更大的平台。”李存才说，因此，从2020年4月开始，他们积极与新池镇南沟村等3个村协商，于当年9月共同成立了合阳聚鑫农业专业联合社。

　　合阳聚鑫农业专业联合社结合合阳当地特色文化，推出“金水担”“旧时甜”系列品牌的农产品，加大电商直播宣传，并在西安开设了2家“诗经合阳”扶贫产品直营店。运行3个多月来，销售额已达200多万元。

　　“除了沟北村牵头的合阳聚鑫农业专业联合社，合阳县还有甘井镇集体经济联合社等4个镇级联合社。目前，我们已经制定了《农村集体经济组织镇级联合社示范章程（试行）》，推进联合社的规范化发展，并准备向全县推广联合社的发展模式，不断深化农村集体产权制度改革。”蒋睿说。